Acta de conclusiones y acuerdos del foro: “Demarcación y organización territorial del departamento de Ayacucho”
En Lima, reunidos en el Auditorio Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República, a los 10 días del mes de diciembre de 2010; con participación de diversas autoridades de los gobiernos locales (salientes y electos), de la FEDIPA, de las federaciones provinciales de residentes del departamento de Ayacucho, de la Congresista Ing. Juana Huancahuari Paucar; del Señor Dr. Omar Landeo Orozco y de la abogada Dra. Delia Obregón, director y asesora de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial-DNTDT-PCM, respectivamente, del señor Hugo Oropeza, director de la Dirección de Estudios Macro Productivos Ambientales del Ministerio de Economía, del Dr. César Chumpitaz Ayudante, asesor de la Comisión de Descentralización, Regionalización de Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República, más la participación técnicos, especialistas, profesionales, dirigentes comunales y público en general.
El despacho de la Congresista Juana Huancahuari Paucar, en cumplimiento de las labores de representación y conforme al acuerdo de la reunión de fecha 16 de noviembre de 2010, llevado a cabo en el despacho de la congresista con autoridades locales y repesentantes de las federaciones provinciales del departamento de Ayacucho residentes en la ciudad de Lima, con la finalidad de análizar el proceso de elaboración del Expediente Único de Demarcación y Organización Territorial de cada provincia y el Estudio de Diagnóstico y Zonificación correspondiente, en cumplimiento de la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, la misma que tiene por finalidad establecer las definiciones básicas, criterios técnicos y los procedimientos para el tratamiento de demarcación territorial que es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo, así como lograr el saneamiento de límites y la organización racional del territorio de la República.
Estos eventos tienen importancia para brindar información a la población sobre los procesos de demarcación que se vienen llevando a cabo y los problemas que está generando la Ley Nº 29558 Ley de Demarcación y Organización Territorial de la provincia La Mar en el departamento de Ayacucho (Creación del Distrito de Samugari cuya capital es Palmapampa), la cual anexa 600 ha de tierras pertenecientes al distrito de Ocros-Huamanga al distrito de Luis Carranza –La Mar, y recorta en 20 por ciento el distrito de Chungui- La Mar para beneficiar al distrito de Anco-La Mar.
En este sentido, para llevar a cabo un adecuado proceso de demarcación o redelimitación territorial, creemos que es necesario la articulación de acciones y coordinaciones entre los diversos sectores del gobierno, con participación de múltiples actores conocedores en la materia, puesto que es importante contar con la opinión técnica y/o la información que manejan cada una de estas instancias, con el propósito de elaborar un Expediente Único de Demarcación y Organización Territorial participativo y así evitar conflictos y controversias posteriores, expresiones que fueron vertidas, por la señora Juana Huancahuari Paucar, Congresista de la República durante la presentacion del Foro: “Demarcación y organización territorial del departamento de Ayacucho”
Luego se pasaron a las exposiciones del señor Landeo Orozco, del señor Hugo Oropeza, del señor Humberto Gutiérrez, especialista en geomática, y del señor César Chumpitaz. Cabe señalar que el funcionario del Gobierno Regional de Ayacucho estuvo ausente, a pesar de que se había comprometido a estar presente en el Foro. Tras las intervenciones de estos ponentes se pasó a la entrega de preguntas por escrito y directas dejando en el uso de la palabra a las autoridades locales presentes, tanto a los alcaldes salientes como a los recién elegidos, a los presidentes y representantes de las federaciones provinciales, de FEDIPA, y luego a las correspondientes respuestas. Se llegaron a las siguientes conclusiones y acuerdos:
Conclusiones:
Las aportes más importantes que extraemos de la Exposición del Dr. Omar Landeo Orozco, sobre la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial , son:
- En el 90% del territorio nacional existen limites referenciales y 400 distritos no tienen Ley de Creación, solo tienen limites de hecho; para ello se recomienda el saneamiento Físico y Legal de Territorio de Provincias y distritos.
- Actualmente existen 600 controversias por limites territoriales, en el ámbito nacional; e igualmente informó que existe la división irracional del territorio y en extrema pobreza; obstáculos que no permiten la viabilidad de proyectos de inversión publica.
- Para el proceso de Demarcación territorial, es importante como paso previo el Estudio de diagnóstico y Zonificación, que toma la radiografía de los territorios distritales.
- El segundo paso de demarcación es la elaboración del Expediente Único, el cual si existe controversias se resuelve vía consulta poblacional, finalmente ese expediente es derivado al PCM previa aprobación en una reunión del Consejo Regional.
- El Tercer paso, Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DNTDT – PCM, elabora el proyecto de Demarcación, luego se eleva al Pleno del Consejo de Ministros para su aprobación.
- Finalmente el Proyecto de Ley Aprobado, es elevado al Congreso de la República para su debate y su aprobación de la Ley.
Incentivos para la fusion de municipios distritales
A continuación resumimos, los aspectos más importantes de la ponencia del Sr. Hugo Oropesa representante de la MEF:
- La Fusión de Distritos, es una acción voluntaria, mas no obligatoria se implementa conforme a la Ley de Incentivos, Ley Nº29029, conforme esta norma, en caso de fusionarse dos más distritos los presupuestos es la suma de los dos municipios más el 50% de beneficio del presupuesto total, por un periodo de 15 años.
- Uso de los incentivos son dos destinos, el 20% de gastos son destinados al mantenimiento de los PIPs y el 50% se destina al gastos de capital y hasta el 30% de gastos corrientes
Comision descentralizacion, regionalizacion, gobiernos regionales y modernizacion de la gestion del estado
Los aportes y ponencia que estuvo a cargo del Dr. Cesar Chumpitaz, que es el siguiente:
- El proceso Técnico esta a cargo al Gobierno Regional de Ayacucho y la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DNTDT – PCM. Luego viene el proceso político que aprueba el Parlamento. El Congreso de la República no puede modificar ningún problema técnico de delimitaciones, cuando existe las controversias territoriales.
- Cuando existen controversias, los Expedientes Únicos, pueden ser revisados y reformulados por los órganos competentes en esta caso es el Gobierno Regional de Ayacucho y la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DNTDT – PCM.
- Las Municipalidades, no forman parte del procedimiento en la elaboración de Estudios: Diagnostico y Zonificación, mas Expedientes Técnicos; conformes las normas los órganos competentes, los responsables son el Gobierno Regional de Ayacucho y la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DNTDT – PCM.
- Informo, que existe un Dictamen de Proyecto de Ley sobre Arbitraje Territorial, que próximamente el Congreso debe aprobar, para resolver los problemas de controversia territorial.
Acuerdos:
Recogiendo los aportes y observaciones de las autoridades de los Gobiernos Locales presentes (Alcaldes salientes y electos), después del debate llegamos a las siguientes acuerdos y recomendaciones:
1. En caso de existir deficiencias en el proceso de Estudios: Diagnostico y Zonificación; y en la elaboración del expediente Único; se recomienda que deben suspender y se devuelva a los Órganos Competentes para su revisión y reformulación. En particular no hubo consulta poblacional conforme a las normas y procedimientos.
2. Frente a Ley N º 29558 que ha generado controversias entre distrito de Ocros –Huamanga y Luís Carranza –La Mar; igualmente se ha anexado 600 Has. De nueve comunidades del distrito de Changüí a favor del Territorio del distrito de Anco-La Mar; los afectados proponen la redilimitación, vía modificatoria de la Ley.
3. Solicita la conformación de mesas de diálogo a las instancias orgánicas, para la solución de controversias de limítrofes. De conformidad con las directivas para la prevención y tratamiento de controversias territoriales y otros casos sobre demarcación territorial.
4. Conclusiones que serán presentadas a las nuevas autoridades del Gobierno Regional de Ayacucho, y Gobiernos Locales.
